第一章　總　則

第一條　為了防止欺詐,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，保持社會(huì)穩(wěn)定，制定本條例,。

第二條　本條例所稱傳銷(xiāo),，是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷(xiāo)售業(yè)績(jī)?yōu)?/span>
依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬,，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益,，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為,。

第三條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)查處傳銷(xiāo)工作的領(lǐng)導(dǎo),，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé),。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要,，建立查處傳銷(xiāo)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)查處傳銷(xiāo)工作中的重大問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào),、解決,。

第四條　工商行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)查處傳銷(xiāo)行為,。

第五條　工商行政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)依法查處傳銷(xiāo)行為,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則,，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法,。

第六條　任何單位和個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門(mén),、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)傳銷(xiāo)行為。工商行政管理部門(mén),、公安機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后,，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，依法查處,，并為舉報(bào)人保密,；經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì),。

第二章　傳銷(xiāo)行為的種類與查處機(jī)關(guān)

第七條　下列行為,，屬于傳銷(xiāo)行為：

（一）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員,，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對(duì)發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬（包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和其他經(jīng)濟(jì)利益,，下同）,，牟取非法利益的；

（二）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員,，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購(gòu)商品等方式變相交納費(fèi)用,，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的,；

（三）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員,，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系,，并以下線的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬,，牟取非法利益的。

第八條　工商行政管理部門(mén)依照本條例的規(guī)定,，負(fù)責(zé)查處本條例第七條規(guī)定的傳銷(xiāo)行為,。

第九條　利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布含有本條例第七條規(guī)定的傳銷(xiāo)信息的，由工商行政管理部門(mén)會(huì)同電信等有關(guān)部門(mén)依照本條例的規(guī)定查處,。

第十條　在傳銷(xiāo)中以介紹工作,、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商行政管理部門(mén)依法查處,。

第十一條　商務(wù),、教育,、民政,、財(cái)政、勞動(dòng)保障,、電信,、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)和有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定配合工商行政管理部門(mén),、公安機(jī)關(guān)查處傳銷(xiāo)行為。

第十二條　農(nóng)村村民委員會(huì),、城市居民委員會(huì)等基層組織,，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處傳銷(xiāo)行為,。

第十三條　工商行政管理部門(mén)查處傳銷(xiāo)行為,，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?；公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹閭麂N(xiāo)案件,，對(duì)經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依法移交工商行政管理部門(mén)查處。

第三章　查處措施和程序

第十四條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處時(shí),，可以采取下列措施：

（一）責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng),；

（二）向涉嫌傳銷(xiāo)的組織者、經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人調(diào)查,、了解有關(guān)情況,；

（三）進(jìn)入涉嫌傳銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和培訓(xùn)、集會(huì)等活動(dòng)場(chǎng)所,，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查,；

（四）查閱、復(fù)制,、查封,、扣押涉嫌傳銷(xiāo)的有關(guān)合同、票據(jù),、賬簿等資料,；

（五）查封、扣押涉嫌專門(mén)用于傳銷(xiāo)的產(chǎn)品（商品）,、工具,、設(shè)備、原材料等財(cái)物,；

（六）查封涉嫌傳銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,；

（七）查詢涉嫌傳銷(xiāo)的組織者或者經(jīng)營(yíng)者的賬戶及與存款有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿,、對(duì)賬單等,；

（八）對(duì)有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，可以申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié),。

工商行政管理部門(mén)采取前款規(guī)定的措施,，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人書(shū)面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。遇有緊急情況需要當(dāng)場(chǎng)采取前款規(guī)定措施的,，應(yīng)當(dāng)在事后立即報(bào)告并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),；其中，實(shí)施前款規(guī)定的查封,、扣押,，以及第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定的措施,，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人書(shū)面批準(zhǔn),。

第十五條　工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處時(shí)，執(zhí)法人員不得少于２人,。

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避,。

第十六條　工商行政管理部門(mén)的執(zhí)法人員對(duì)涉嫌傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件,。

第十七條　工商行政管理部門(mén)實(shí)施查封,、扣押，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)交付查封,、扣押決定書(shū)和查封,、扣押財(cái)物及資料清單。

在交通不便地區(qū)或者不及時(shí)實(shí)施查封,、扣押可能影響案件查處的,，可以先行實(shí)施查封、扣押,，并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封,、扣押決定書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人,。

第十八條　工商行政管理部門(mén)實(shí)施查封,、扣押的期限不得超過(guò)30日；案件情況復(fù)雜的,，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)15日。

對(duì)被查封,、扣押的財(cái)物,，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀,；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是,，因不可抗力造成的損失除外,。

第十九條　工商行政管理部門(mén)實(shí)施查封、扣押,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在查封,、扣押期間作出處理決定,。

對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬于傳銷(xiāo)行為的，應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收被查封,、扣押的非法財(cái)物,；對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒(méi)有傳銷(xiāo)行為或者不再需要查封、扣押的,，應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后立即解除查封,，退還被扣押的財(cái)物,。

工商行政管理部門(mén)逾期未作出處理決定的，被查封的物品視為解除查封,，被扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)予以退還,。拒不退還的，當(dāng)事人可以向人民法院提起行政訴訟,。

第二十條　工商行政管理部門(mén)及其工作人員違反本條例的規(guī)定使用或者損毀被查封,、扣押的財(cái)物，造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。

第二十一條　工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯,。

第二十二條　工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處時(shí),，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

現(xiàn)場(chǎng)筆錄和查封,、扣押清單由當(dāng)事人,、見(jiàn)證人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)或者當(dāng)事人,、見(jiàn)證人拒絕簽名或者蓋章的,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中予以注明。

第二十三條　對(duì)于經(jīng)查證屬于傳銷(xiāo)行為的,，工商行政管理部門(mén),、公安機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布警示、提示,。

向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布警示,、提示應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或者公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第四章　法律責(zé)任

第二十四條　有本條例第七條規(guī)定的行為,，組織策劃傳銷(xiāo)的,，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收非法財(cái)物，沒(méi)收違法所得,，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

有本條例第七條規(guī)定的行為,，介紹、誘騙,、脅迫他人參加傳銷(xiāo)的,，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收非法財(cái)物,，沒(méi)收違法所得,，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

有本條例第七條規(guī)定的行為,，參加傳銷(xiāo)的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為,，可以處2000元以下的罰款,。

第二十五條　工商行政管理部門(mén)依照本條例第二十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰時(shí)，可以依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十六條　為本條例第七條規(guī)定的傳銷(xiāo)行為提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、培訓(xùn)場(chǎng)所,、貨源、保管,、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的,，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得,，處５萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款,。

為本條例第七條規(guī)定的傳銷(xiāo)行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為,，并通知有關(guān)部門(mén)依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》予以處罰,。

第二十七條　當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換,、轉(zhuǎn)移,、損毀被查封、扣押財(cái)物的,，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為,，處被動(dòng)用、調(diào)換,、轉(zhuǎn)移,、損毀財(cái)物價(jià)值５％以上20％以下的罰款；拒不改正的,，處被動(dòng)用,、調(diào)換、轉(zhuǎn)移,、損毀財(cái)物價(jià)值１倍以上３倍以下的罰款。

第二十八條　有本條例第十條規(guī)定的行為或者拒絕,、阻礙工商行政管理部門(mén)的執(zhí)法人員依法查處傳銷(xiāo)行為,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　工商行政管理部門(mén),、公安機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,，未依照本條例規(guī)定的職責(zé)和程序查處傳銷(xiāo)行為,，或者發(fā)現(xiàn)傳銷(xiāo)行為不予查處，或者支持,、包庇,、縱容傳銷(xiāo)行為，構(gòu)成犯罪的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分,。

第五章　附　則

第三十條　本條例自2005年１１月１日起施行。