第一章　總　則

   第一條　為了加強對大型群眾性活動的安全管理,，保護公民生命和財產(chǎn)安全,，維護社會治安秩序和公共安全，制定本條例,。

   第二條　本條例所稱大型群眾性活動,，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達到1000人以上的下列活動：

   （一）體育比賽活動,；

   （二）演唱會、音樂會等文藝演出活動,；

   （三）展覽,、展銷等活動；

   （四）游園,、燈會,、廟會、花會,、焰火晚會等活動,；

   （五）人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動,。

   影劇院,、音樂廳、公園,、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動,，不適用本條例的規(guī)定,。

   第三條　大型群眾性活動的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針,，堅持承辦者負(fù)責(zé),、政府監(jiān)管的原則。

   第四條　縣級以上人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動的安全管理工作,。

   縣級以上人民政府其他有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé),，負(fù)責(zé)大型群眾性活動的有關(guān)安全工作。

   第二章　安全責(zé)任

   第五條　大型群眾性活動的承辦者（以下簡稱承辦者）對其承辦活動的安全負(fù)責(zé),，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人,。

   第六條　舉辦大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動安全工作方案,。

   大型群眾性活動安全工作方案包括下列內(nèi)容：

   （一）活動的時間,、地點、內(nèi)容及組織方式,；

   （二）安全工作人員的數(shù)量,、任務(wù)分配和識別標(biāo)志；

   （三）活動場所消防安全措施,；

   （四）活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預(yù)計參加人數(shù),；

   （五）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識；

   （六）入場人員的票證查驗和安全檢查措施,；

   （七）車輛停放,、疏導(dǎo)措施；

   （八）現(xiàn)場秩序維護,、人員疏導(dǎo)措施,；

   （九）應(yīng)急救援預(yù)案。

   第七條　承辦者具體負(fù)責(zé)下列安全事項：

   （一）落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責(zé)任制度,，明確安全措施,、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動安全宣傳教育,；

   （二）保障臨時搭建的設(shè)施,、建筑物的安全，消除安全隱患,；

   （三）按照負(fù)責(zé)許可的公安機關(guān)的要求,，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加大型群眾性活動的人員進行安全檢查,，對拒不接受安全檢查的,，承辦者有權(quán)拒絕其進入；

   （四）按照核準(zhǔn)的活動場所容納人員數(shù)量,、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票,；

   （五）落實醫(yī)療救護,、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練,；

   （六）對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止,，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關(guān)報告,；

   （七）配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員,；

   （八）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。

   第八條　大型群眾性活動的場所管理者具體負(fù)責(zé)下列安全事項：

   （一）保障活動場所,、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定,；

   （二）保障疏散通道、安全出口,、消防車通道,、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明,、疏散指示標(biāo)志符合法律,、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,；

   （三）保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施,、器材配置齊全、完好有效,；

   （四）提供必要的停車場地,，并維護安全秩序。

   第九條　參加大型群眾性活動的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

   （一）遵守法律,、法規(guī)和社會公德,，不得妨礙社會治安、影響社會秩序,；

   （二）遵守大型群眾性活動場所治安,、消防等管理制度，接受安全檢查,，不得攜帶爆炸性,、易燃性、放射性,、毒害性,、腐蝕性等危險物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥,、管制器具,；

   （三）服從安全管理，不得展示侮辱性標(biāo)語,、條幅等物品,，不得圍攻裁判員,、運動員或者其他工作人員，不得投擲雜物,。

   第十條　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

   （一）審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料,，實施安全許可；

   （二）制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案,；

   （三）指導(dǎo)對安全工作人員的教育培訓(xùn),；

   （四）在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查,，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正,；

   （五）在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正,；

   （六）依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件,。

   第三章　安全管理

   第十一條　公安機關(guān)對大型群眾性活動實行安全許可制度,。《營業(yè)性演出管理條例》對演出活動的安全管理另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

   舉辦大型群眾性活動應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

   （一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織,；

   （二）大型群眾性活動的內(nèi)容不得違反憲法,、法律、法規(guī)的規(guī)定,，不得違反社會公德,；

   （三）具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案,，安全責(zé)任明確、措施有效,；

   （四）活動場所,、設(shè)施符合安全要求。

   第十二條　大型群眾性活動的預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的,，由活動所在地縣級人民政府公安機關(guān)實施安全許可,；預(yù)計參加人數(shù)在5000人以上的，由活動所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)或者直轄市人民政府公安機關(guān)實施安全許可,；跨省,、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動的,，由國務(wù)院公安部門實施安全許可,。

   第十三條　承辦者應(yīng)當(dāng)在活動舉辦日的20日前提出安全許可申請，申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

   （一）承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明,；

   （二）大型群眾性活動方案及其說明,，2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議,；

   （三）大型群眾性活動安全工作方案,；

   （四）活動場所管理者同意提供活動場所的證明。

   依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，有關(guān)主管部門對大型群眾性活動的承辦者有資質(zhì)、資格要求的,，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì),、資格證明,。

   第十四條　公安機關(guān)收到申請材料應(yīng)當(dāng)依法做出受理或者不予受理的決定,。對受理的申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進行審查,，對活動場所進行查驗,，對符合安全條件的，做出許可的決定,；對不符合安全條件的,，做出不予許可的決定，并書面說明理由,。

   第十五條　對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動,，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點,、內(nèi)容或者擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模,。

   承辦者變更大型群眾性活動時間的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動時間之前向做出許可決定的公安機關(guān)申請變更,，經(jīng)公安機關(guān)同意方可變更,。

   承辦者變更大型群眾性活動地點、內(nèi)容以及擴大大型群眾性活動舉辦規(guī)模的,，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新申請安全許可,。

   承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動時間之前書面告知做出安全許可決定的公安機關(guān),，并交回公安機關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型群眾性活動的安全許可證件,。

   第十六條　對經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，公安機關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力,，維持活動現(xiàn)場周邊的治安,、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件,，查處違法犯罪活動,。

   第十七條　在大型群眾性活動現(xiàn)場負(fù)責(zé)執(zhí)行安全管理任務(wù)的公安機關(guān)工作人員,，憑值勤證件進入大型群眾性活動現(xiàn)場，依法履行安全管理職責(zé),。

   公安機關(guān)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票,。

   第十八條　承辦者發(fā)現(xiàn)進入活動場所的人員達到核準(zhǔn)數(shù)量時，應(yīng)當(dāng)立即停止驗票,；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員,，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場并向活動現(xiàn)場的公安機關(guān)工作人員報告。

   第十九條　在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故,、治安案件的,，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報告公安機關(guān),。

   第四章　法律責(zé)任

   第二十條　承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間,、地點、內(nèi)容或者擅自擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模的,，由公安機關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款,；有違法所得的，沒收違法所得,。

   未經(jīng)公安機關(guān)安全許可的大型群眾性活動由公安機關(guān)予以取締,，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。

   第二十一條　承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故,、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款,。

   第二十二條　在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故,，安全責(zé)任人不立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下罰款,。

   第二十三條　參加大型群眾性活動的人員有違反本條例第九條規(guī)定行為的,，由公安機關(guān)給予批評教育；有危害社會治安秩序,、威脅公共安全行為的,，公安機關(guān)可以將其強行帶離現(xiàn)場，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

   第二十四條　有關(guān)主管部門的工作人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責(zé)中，有濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊行為的，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

   第五章　附　則

   第二十五條　縣級以上各級人民政府,、國務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動的安全保衛(wèi)工作,，由舉辦活動的人民政府、國務(wù)院部門負(fù)責(zé),，不實行安全許可制度,，但應(yīng)當(dāng)按照本條例的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成或者會同有關(guān)公安機關(guān)制訂更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案,，并組織實施,。

   第二十六條　本條例自2007年10月1日起施行。