中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對建立激勵機制和容錯糾錯機制提出明確要求,，切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。近日，記者就此赴滁州,、銅陵兩市實地調(diào)查——
容錯糾錯如何讓干部干事更有底氣
澄清正名 為廉潔奉公者撐腰
● “只要干凈做事,，組織上一定會為自己撐腰。 ”
——滁州市林業(yè)局調(diào)研員陳景濤
● “既要充分保障群眾的監(jiān)督權(quán),，又要嚴(yán)厲懲治惡意誣告,，積極營造為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé),、為干事者撐腰的政治生態(tài),。 ”
——滁州市委常委、市紀(jì)委書記,、監(jiān)委主任李玉平
“只要干凈做事,，組織上一定會為自己撐腰?！?2月7日,，滁州市林業(yè)局調(diào)研員陳景濤回憶起幾個月前發(fā)生的一場風(fēng)波，心情仍然激動,。
今年5月,，滁州市紀(jì)委收到反映陳景濤涉嫌違規(guī)公款旅游的問題線索。經(jīng)核實調(diào)查,，紀(jì)檢部門給出調(diào)查結(jié)論：“反映的問題與事實不符,。 ”雖然調(diào)查結(jié)果證明了陳景濤的清白,，但影響并沒有完全消除。 “大家都知道我被紀(jì)委調(diào)查過,，不知情的人以為我有問題,，自己也不好解釋。 ”陳景濤坦言,，那段時間他的情緒很低落,，“是不是自己在工作中太堅持原則，得罪了人?難道為了不出事就不干事……”一連串的問號,，時常從陳景濤腦海中掠過,。
5月30日下午，滁州市紀(jì)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳學(xué)文前往該市林業(yè)局,，專門召開公開澄清會,，通報對陳景濤的調(diào)查結(jié)果，澄清相關(guān)問題,。 “澄清會召開后,，我整個人瞬間輕松了許多。 ”陳景濤說,，組織上幫他公開正名,，讓他一掃過去的低落情緒，工作中沒有了顧慮,。
滁州市委常委,、市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李玉平表示：“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既要充分保障群眾的監(jiān)督權(quán),，又要嚴(yán)厲懲治惡意誣告,，積極營造為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé),、為干事者撐腰的政治生態(tài),。 ”近年來，滁州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度的同時,，及時為受到錯告,、誣告的黨員干部澄清問題，消除負(fù)面影響,，釋放出對干部嚴(yán)管厚愛結(jié)合,、激勵約束并重的強烈信號。
據(jù)統(tǒng)計,，今年以來,，滁州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報2737件，處置反映問題線索3927件,，立案1117件,，處分1031人,，移送司法機關(guān)30人。對違紀(jì)黨員干部一查到底的同時,，為受到不實舉報的1053名黨員干部澄清了問題，并最大程度消除負(fù)面影響,。
合理容錯 為實干擔(dān)當(dāng)者鼓勁
● “對于干部在探索創(chuàng)新中的失誤,，一刀切式地給予處分，容易挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,。 ”
——銅陵市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人
● “容錯糾錯機制建立后,，大家消除了顧慮，可以放開手腳為群眾做實事,、辦好事,。 ”
——時任樅陽縣雨壇鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長盛某
在銅陵市樅陽縣雨壇鎮(zhèn)(原為雨壇鄉(xiāng))高峰村的村口，有一個新建成的活動廣場,。農(nóng)閑時,，村民們都聚集到廣場上健身鍛煉、閑話家常,。
廣場的建設(shè)過程,，可謂一波三折。廣場原址本要規(guī)劃建設(shè)停車場,，村干部在聽取群眾意見后,，根據(jù)實際情況，修改了規(guī)劃,，改成建設(shè)村級活動廣場,。時任雨壇鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長盛某實地考察后，明知這個項目未按計劃實施,，仍然帶隊驗收通過,。
對違反規(guī)劃的項目進(jìn)行驗收，盛某按規(guī)定應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任,。樅陽縣紀(jì)委經(jīng)充分調(diào)查取證,，認(rèn)為項目改建有客觀原因，且項目資金均用于廣場建設(shè),，未挪作他用,，且不存在牟取私利的情況，符合《銅陵市黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實施辦法》中規(guī)定的容錯情形,，決定對盛某免予黨紀(jì)處分,。
“對于干部在探索創(chuàng)新中的失誤，一刀切式地給予處分,，容易挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,。 ”銅陵市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。為激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，銅陵市于去年年初出臺《銅陵市黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實施辦法》,，明確了合理容錯的6種情形：屬于大膽探索,、先行先試，不是有令不行,、有禁不止的;出于擔(dān)當(dāng)盡責(zé),，沒有為個人、他人或單位牟取私利的;由于不可抗力,、難以預(yù)見等因素,，不是主觀故意的;集體民主決策并有書證，不是個人獨斷,、一意孤行的;處置突發(fā)事件臨機決斷,、事后履行報告程序的;其他在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中，主觀上為公為民,，工作上盡職盡責(zé),，出現(xiàn)無意過失或工作失誤的。同時,，明確對容錯的單位或個人可在5個方面給予免責(zé)或減責(zé),。
“以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事，遇到一些棘手的問題,，部分干部不敢大膽地去干,，容錯糾錯機制建立后，大家消除了顧慮,，可以放開手腳為群眾做實事,、辦好事。 ”盛某說,。
備案評估 為改革創(chuàng)新者護航
● “備案是容錯免責(zé)程序設(shè)定中的重要程序,。 ”
——滁州市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任孫禮峰
● “容錯目的是為了保護大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的干部,，決不能成為某些有重大過錯官員免責(zé)的‘擋箭牌 ’,。 ”
——滁州市紀(jì)委研究室主任湛忠清
坐落在滁州市蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的達(dá)亮電子公司，是滁州引進(jìn)的總投資3億美元的LED智能照明全產(chǎn)業(yè)鏈項目,。 2016年,，在爭取項目入駐洽談過程中，投資方表示投資成本巨大,，希望能在政策上給予優(yōu)惠,，特別是要求蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園給予一定的資金補助。
滿足這樣的要求,，園區(qū)沒有先例,，一時難以決策,。如不予回應(yīng)，將失去這樣的好項目,。蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會及時召開招商委會議和黨工委會議,，集體決策通過了包括資金補助在內(nèi)的系列扶持政策，并及時履行了報備程序,。目前,，達(dá)亮電子已成為園區(qū)的一個標(biāo)志性項目，企業(yè)提出將增加投資建設(shè)新的項目,。
“備案是容錯免責(zé)程序設(shè)定中的重要程序。 ”滁州市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任孫禮峰告訴記者,，滁州市紀(jì)委在建立容錯糾錯機制時,，設(shè)定了報備程序，有關(guān)部門對于重要決定需要備案的,，在履行請示報告制度后,，可以到同級紀(jì)委的黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室填寫備案表，對改革創(chuàng)新事項,、依據(jù),、主要做法和研究審議情況進(jìn)行備案，作為免責(zé)的重要參考,。
“提前報備,，提前評估，對可能存在的違紀(jì)違法風(fēng)險點及時提醒,，為容錯糾錯機制設(shè)立了一道‘防火墻’,。 ”孫禮峰表示，容錯糾錯機制實施以來,，滁州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)先后收到46份報備材料,，其中予以備案41項，不予報備5項,。
“容錯目的是為了保護大膽創(chuàng)新,、銳意進(jìn)取的干部，決不能成為某些確有重大過錯官員免責(zé)的‘擋箭牌 ’,。 ”滁州市紀(jì)委研究室主任湛忠清告訴記者,，為了防止容錯被錯用、濫用,，滁州市紀(jì)委明確了容錯糾錯的適用范圍,、實施界限、對象權(quán)限,。申請容錯糾錯免責(zé)處理的前提,，必須是“主觀上為公為民,，客觀上盡職盡責(zé)”的7類情形。同時,，對“膽大妄為”“懶政不為”“推諉慢為”等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。今年以來，滁州市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)”處置3469人次,，其中第一種形態(tài)2496人次,，第二種形態(tài)803人次，第三種形態(tài)83人次,，第四種形態(tài)87人次,。
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