人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)
全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，加快建設(shè)知識(shí)型,、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍,，按照中共中央,、國(guó)務(wù)院《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》、《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》有關(guān)要求和全國(guó)教育大會(huì)有關(guān)精神,，現(xiàn)就全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制提出如下意見(jiàn)：
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指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨,，適應(yīng)培育壯大新動(dòng)能,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要，大力推進(jìn)技能人才培養(yǎng)工作,，深化產(chǎn)教融合,、校企合作，創(chuàng)新中國(guó)特色技能人才培養(yǎng)模式,，面向各類(lèi)企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制,，擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)規(guī)模，為促進(jìn)勞動(dòng)者更高質(zhì)量就業(yè),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐,。
（二）目標(biāo)任務(wù)。按照政府引導(dǎo),、企業(yè)為主,、院校參與的原則，在企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位,，下同）全面推行以“招工即招生,、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制,，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用,，通過(guò)企校合作、工學(xué)交替方式,，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn),，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,。從今年起到2020年底,，努力形成政府激勵(lì)推動(dòng)、企業(yè)加大投入,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與,、勞動(dòng)者踴躍參加的職業(yè)技能培訓(xùn)新格局，力爭(zhēng)培訓(xùn)50萬(wàn)以上企業(yè)新型學(xué)徒（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)徒”）,。2021年起,，繼續(xù)加大工作力度，力爭(zhēng)年培訓(xùn)學(xué)徒50萬(wàn)人左右,。
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企業(yè)新型學(xué)徒制的主要內(nèi)容
（三）培養(yǎng)對(duì)象和培養(yǎng)模式,。學(xué)徒培訓(xùn)以與企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為培養(yǎng)對(duì)象。企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際自主確定培養(yǎng)對(duì)象,，采取“企校雙制,、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校,、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”）采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學(xué)徒,。
（四）培養(yǎng)主體職責(zé),。學(xué)徒培養(yǎng)的主要職責(zé)由所在企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)應(yīng)與學(xué)徒簽訂培養(yǎng)協(xié)議,，明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與期限,、質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,。企業(yè)委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)學(xué)徒的部分培訓(xùn)任務(wù)，應(yīng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議,，明確培訓(xùn)的方式,、內(nèi)容、期限,、費(fèi)用,、雙方責(zé)任等具體內(nèi)容，保證學(xué)徒在企業(yè)工作的同時(shí),，能夠到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加系統(tǒng)的,、有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和相關(guān)技能訓(xùn)練。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂合作協(xié)議后,，對(duì)學(xué)徒進(jìn)行非全日制學(xué)籍注冊(cè),，加強(qiáng)在校學(xué)習(xí)管理。
（五）培養(yǎng)目標(biāo)和主要方式,。學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)以符合企業(yè)崗位需求的中,、高級(jí)技術(shù)工人為主，培養(yǎng)期限為1-2年,，特殊情況可延長(zhǎng)到3年,。培養(yǎng)內(nèi)容主要包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)、操作技能,、安全生產(chǎn)規(guī)范和職業(yè)素養(yǎng),，特別是工匠精神的培育。要以企業(yè)為主導(dǎo)確定具體培養(yǎng)任務(wù),，由企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān),。在企業(yè)主要通過(guò)企業(yè)導(dǎo)師帶徒方式，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采取工學(xué)一體化教學(xué)培訓(xùn)方式,。積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”,、職業(yè)培訓(xùn)包等培訓(xùn)模式。學(xué)徒培訓(xùn)期滿,，可參加職業(yè)技能鑒定或結(jié)業(yè)（畢業(yè)）考核,，合格者取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)（或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū),、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)、培訓(xùn)合格證書(shū),、畢業(yè)證書(shū),，下同）。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)自主對(duì)學(xué)徒進(jìn)行技能評(píng)價(jià),。
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健全政策制度
（六）建立企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)制度,。企業(yè)應(yīng)選拔優(yōu)秀高技能人才擔(dān)任學(xué)徒的企業(yè)導(dǎo)師。企業(yè)導(dǎo)師要著重指導(dǎo)學(xué)徒進(jìn)行崗位技能操作訓(xùn)練,，幫助學(xué)徒逐步掌握并不斷提升技能水平和職業(yè)素養(yǎng),，使之能夠達(dá)到職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求，具備從事相應(yīng)技能崗位工作的能力,。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)為學(xué)徒安排具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和操作技能水平的指導(dǎo)教師,，負(fù)責(zé)承擔(dān)學(xué)徒的學(xué)校教學(xué)任務(wù)，強(qiáng)化理論知識(shí)學(xué)習(xí),，做好與企業(yè)實(shí)踐技能的銜接,。
（七）學(xué)徒培養(yǎng)實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制。承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和學(xué)徒工作生活實(shí)際,，采取彈性學(xué)制，實(shí)行學(xué)分制管理,。鼓勵(lì)和支持學(xué)徒利用業(yè)余時(shí)間分階段完成學(xué)業(yè),。要建立和完善適合彈性學(xué)制和學(xué)分制的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和考核制度。
（八）健全企業(yè)對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的投入機(jī)制,。學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn),。企業(yè)按照與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂的合作協(xié)議約定,，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支,；符合有關(guān)政策規(guī)定的,，由政府提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。承擔(dān)帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師享受導(dǎo)師帶徒津貼,，津貼標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)確定,，津貼由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)對(duì)學(xué)徒開(kāi)展在崗培訓(xùn),、業(yè)務(wù)研修等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的費(fèi)用,，符合有關(guān)政策規(guī)定的，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。
（九）完善財(cái)政補(bǔ)貼政策,。人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各?。▍^(qū),、市）人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)確定，學(xué)徒每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于4000元,，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、培訓(xùn)成本、物價(jià)指數(shù)等情況逐步提高,。企業(yè)在開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)前將有關(guān)材料報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)備案,，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核后列入學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支不超過(guò)50%的補(bǔ)貼資金,，培訓(xùn)任務(wù)完成后及時(shí)撥付其余補(bǔ)貼資金。對(duì)參加學(xué)徒培訓(xùn)的就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,，按規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼政策,。
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加大組織實(shí)施力度
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén),、財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把推行企業(yè)新型學(xué)徒制作為推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,、加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要工作內(nèi)容,，制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施,。要建立人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭,，財(cái)政等有關(guān)部門(mén)密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，全面推動(dòng)實(shí)施。
（十一）規(guī)范組織實(shí)施,。各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén),、財(cái)政部門(mén)要制定具體實(shí)施辦法，實(shí)行學(xué)徒培訓(xùn)備案審核制度,，簡(jiǎn)化工作流程,，探索政策創(chuàng)新。中央企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)按屬地管理原則納入當(dāng)?shù)毓ぷ鞣懂?，享受?dāng)?shù)卣?，各?jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接屬地中央企業(yè)，做好服務(wù)保障工作。各省,、市,、縣人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加大工作力度，加強(qiáng)工作力量,，做好對(duì)各類(lèi)企業(yè)特別是中小微企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的管理服務(wù)工作,，建立與相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系制度，做好工作指導(dǎo),。
（十二）建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制,。對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)實(shí)施目錄清單管理，制定企業(yè)目錄,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄,，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。結(jié)合國(guó)家“金保工程”二期,，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái),，積極推行網(wǎng)上備案審核制度，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通共享,。實(shí)施學(xué)徒培訓(xùn)實(shí)名制信息管理,，指導(dǎo)企業(yè)建立培訓(xùn)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄參訓(xùn)人員的姓名,、年齡,、性別、身份證號(hào),、學(xué)歷,、培訓(xùn)職業(yè)（工種）、學(xué)校班次,、培訓(xùn)時(shí)間,、考核成績(jī)、技能等級(jí)和聯(lián)系方式等,，以備查驗(yàn),。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)過(guò)程、培訓(xùn)結(jié)果要加強(qiáng)監(jiān)管,，實(shí)時(shí)監(jiān)控,，嚴(yán)格考核驗(yàn)收。
企業(yè)組織學(xué)徒培訓(xùn)要向人力資源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)送如下備案材料：培訓(xùn)計(jì)劃,、學(xué)徒名冊(cè),、勞動(dòng)合同復(fù)印件等有關(guān)材料。完成全部培訓(xùn)任務(wù)后企業(yè)申請(qǐng)其余補(bǔ)貼資金時(shí)需備案以下材料：職業(yè)資格證書(shū)編號(hào)或復(fù)印件,、不低于10次的培訓(xùn)視頻資料,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）等符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的憑證,。
（十三）提高服務(wù)能力。要切實(shí)做好學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障工作,，及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金,。健全資金管理制度，提高資金使用效益,，確保資金使用安全,。有條件的地方可安排工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā),、師資建設(shè),、管理人員培訓(xùn)、管理平臺(tái)開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持,。支持承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)工作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)基礎(chǔ)能力,。職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要提供便捷高效的鑒定服務(wù)，相關(guān)部門(mén)按規(guī)定落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,。
（十四）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員,。廣泛動(dòng)員企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者積極參與學(xué)徒培訓(xùn),，擴(kuò)大企業(yè)新型學(xué)徒制影響力和覆蓋面,。強(qiáng)化典型示范，突出導(dǎo)向作用,，大力宣傳推行企業(yè)新型學(xué)徒制的典型經(jīng)驗(yàn)和良好成效,。創(chuàng)新宣傳方式,，充分運(yùn)用各類(lèi)新聞媒體,，采取靈活多樣的形式，做好推廣動(dòng)員工作,，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心尊重技能人才,、重視支持職業(yè)技能培訓(xùn)工作的良好社會(huì)氛圍。
請(qǐng)各?。▍^(qū),、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)在每年年底前將企業(yè)新型學(xué)徒制工作開(kāi)展情況報(bào)送人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部,。
來(lái)源：人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部
主編：孫興偉
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