各市,、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計工作,，建立健全內(nèi)部審計工作機(jī)制，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計服務(wù)改革發(fā)展,、規(guī)范內(nèi)部管理,、促進(jìn)廉政建設(shè)的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》《安徽省內(nèi)部審計條例》相關(guān)規(guī)定,，以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）、《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》（皖政〔2015〕34號）精神,，經(jīng)省政府同意,，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見：
一,、充分認(rèn)識內(nèi)部審計工作的重要性
內(nèi)部審計是我國審計體系的重要組成部分,，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計工作，對于各部門,、各單位加強(qiáng)內(nèi)部管理,，防范控制風(fēng)險，提高管理績效,，促進(jìn)廉政建設(shè)具有重要意義,；有利于推動審計資源整合，促進(jìn)內(nèi)部審計與國家審計互動,，建立以審計機(jī)關(guān)為主導(dǎo),、主管部門自審為基礎(chǔ)、社會審計為補(bǔ)充的審計監(jiān)督全覆蓋工作機(jī)制,。各地,、各部門,、各單位要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,，從依法行政,、依法治理、依法管理的高度,，深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)內(nèi)部審計工作的重要性和緊迫性,，切實(shí)把加強(qiáng)內(nèi)部審計工作作為深化內(nèi)部改革的有力舉措，作為完善內(nèi)部治理的有力手段,，作為推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋的重要組成部分,，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在規(guī)范管理、防范風(fēng)險,、完善治理等方面的基礎(chǔ)性和源頭性作用,，促進(jìn)和保障我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
二,、著力加強(qiáng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)建設(shè)
（一）加強(qiáng)組織建設(shè),。各地、各部門,、各單位要依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步建立健全內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),，完善內(nèi)部審計人員配備。國有,、國有資本占控股或者主導(dǎo)地位的金融機(jī)構(gòu),，大中型國有企業(yè)和國有資本占控股或者主導(dǎo)地位的企業(yè)以及上市公司，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),，或設(shè)立審計委員會,、配備總審計師。實(shí)行省垂直管理的部門,，管理使用財政資金,、國有資產(chǎn)、國有資源數(shù)量較大,、下屬單位較多的國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、社會團(tuán)體,，規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)，省屬高等院校和規(guī)模較大的高職院校,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)建設(shè),，按有關(guān)規(guī)定設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),，或者授權(quán)本單位除財務(wù)部門以外的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行內(nèi)部審計職責(zé)。設(shè)立獨(dú)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的單位,，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的內(nèi)部審計人員,。其他部門、單位要建立完善內(nèi)部審計工作機(jī)制,，配備專（兼）職內(nèi)部審計人員,。
各級政府和審計機(jī)關(guān)要按照國家相關(guān)政策要求，積極推進(jìn)內(nèi)部審計協(xié)會從行政管理型向自律服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，努力探索國家審計監(jiān)督與協(xié)會自律管理有機(jī)融合的新路徑,，探索對內(nèi)部審計協(xié)會實(shí)行政府購買服務(wù)的新渠道。各級內(nèi)部審計協(xié)會要積極加強(qiáng)自身建設(shè),，建立完善產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，健全內(nèi)部管理制度,，提升行業(yè)服務(wù)功能,，發(fā)揮應(yīng)有作用。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。各地,、各部門、各單位要選配政治素質(zhì)好,、專業(yè)能力強(qiáng),、思想作風(fēng)過硬的人員從事內(nèi)部審計工作。堅(jiān)持以能力為重點(diǎn),、作風(fēng)為基礎(chǔ)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,，強(qiáng)化職業(yè)道德教育,，加強(qiáng)后續(xù)教育，豐富教育形式,，完善職稱評定,，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力,，著力培養(yǎng)適應(yīng)內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型要求的各類人才,，全面提升內(nèi)部審計人員素質(zhì)。積極推進(jìn)內(nèi)部審計專家?guī)旖ㄔO(shè),，統(tǒng)籌整合內(nèi)部審計人才資源,，為實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋提供人才保證,。
（三）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。各部門,、各單位主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo),，積極支持內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計人員依法履行職責(zé),。要定期研究和檢查內(nèi)部審計工作開展情況,，聽取內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的工作匯報，解決內(nèi)部審計工作遇到的困難和問題,，督促審計決定和審計建議的落實(shí),。各部門、各單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計人員履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi),，應(yīng)當(dāng)列入部門,、單位預(yù)算，為內(nèi)部審計發(fā)揮作用提供良好的工作環(huán)境,。
三,、加快推進(jìn)內(nèi)部審計工作轉(zhuǎn)型升級
（一）轉(zhuǎn)變審計理念。牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”,，不斷適應(yīng)政府績效管理和行政問責(zé)制度推進(jìn)的需要,，適應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,，有序推進(jìn)內(nèi)部審計監(jiān)督全覆蓋,。大力推進(jìn)內(nèi)部審計工作轉(zhuǎn)型升級，積極推動內(nèi)部審計從傳統(tǒng)的以查錯糾弊為主的財務(wù)收支審計,，向財務(wù)收支審計與以風(fēng)險防范為導(dǎo)向,、以內(nèi)部控制為重點(diǎn)、以價值增值和改進(jìn)組織運(yùn)營為目標(biāo)的管理審計,、績效審計并重轉(zhuǎn)變,，為決策層、管理層及時提供具有前瞻性的決策,、控制信息和管理建議,，促進(jìn)部門、單位加強(qiáng)管理、提升效益,。
（二）突出工作重點(diǎn),。緊緊圍繞本系統(tǒng)、本部門,、本單位的發(fā)展戰(zhàn)略,、工作規(guī)劃和改革目標(biāo)，進(jìn)一步突出內(nèi)部審計工作重點(diǎn),。加大政策跟蹤審計力度,，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施有效貫徹落實(shí)。加強(qiáng)財政財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動審計,，加大對落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委,、省政府“三十條”以及“三公經(jīng)費(fèi)”支出的監(jiān)督力度，保障公共資金,、國有資產(chǎn),、國有資源的安全完整，推動建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制,。加大對重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和投融資項(xiàng)目的審計力度,，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)決策的民主化、科學(xué)化和項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范化,，不斷提高決策水平,。積極推進(jìn)管理審計、績效審計和風(fēng)險審計,，促進(jìn)建立健全績效管理體系,，防范和控制各類風(fēng)險。加強(qiáng)內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計,，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì),、守規(guī),、盡責(zé)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉建設(shè)中的重要作用,。
（三）提高審計質(zhì)量,。按照有關(guān)法律、法規(guī)和內(nèi)部審計準(zhǔn)則等規(guī)定,，建立完善內(nèi)部審計質(zhì)量管理和自我評估機(jī)制,。以加強(qiáng)內(nèi)部審計現(xiàn)場管理為核心,，改進(jìn)審計現(xiàn)場作業(yè)管理,，著力提升內(nèi)部審計工作質(zhì)量，建立完善內(nèi)部審計質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建多位一體的質(zhì)量保障體系,。進(jìn)一步規(guī)范通過政府采購委托社會中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計行為,，著力加強(qiáng)對委托開展的各項(xiàng)審計業(yè)務(wù)的過程控制和后續(xù)評價，切實(shí)提高委托業(yè)務(wù)的審計質(zhì)量,。
（四）創(chuàng)新審計方式,。積極推進(jìn)內(nèi)部審計信息化建設(shè)，明確內(nèi)部審計信息化建設(shè)重點(diǎn),，探索適合本部門,、單位實(shí)際的審計信息化建設(shè)路徑。創(chuàng)新審計方式,，大力推廣運(yùn)用計算機(jī)審計方法,，逐步建立以在線審計、實(shí)時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)審計,，全面提升“大數(shù)據(jù)”審計能力和水平,，努力打造基于內(nèi)部控制、防范風(fēng)險,、優(yōu)化治理,、服務(wù)應(yīng)用的信息技術(shù)審計。
（五）嚴(yán)格審計整改,。各部門,、各單位主要負(fù)責(zé)人要履行整改第一責(zé)任人職責(zé)，親自抓內(nèi)部審計整改工作,。要按照職責(zé)分工,、協(xié)同配合、形成合力的要求,，建立健全內(nèi)部審計整改工作聯(lián)動機(jī)制,、整改督查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，推動建立內(nèi)部審計整改長效機(jī)制,。深入分析問題產(chǎn)生的原因,，解決體制性障礙、制度性缺陷,，加強(qiáng)管理,，堵塞漏洞，從源頭有效遏制“屢審屢犯”現(xiàn)象的發(fā)生,。
四,、依法加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的監(jiān)督指導(dǎo)
（一）完善工作機(jī)制。各級政府要將所屬部門,、單位建立健全內(nèi)部審計制度情況,，作為內(nèi)部治理機(jī)制考核的重要內(nèi)容和績效考評的參考依據(jù)。各主管部門要認(rèn)真研究新情況、新問題,，及時提出建立健全內(nèi)部審計工作機(jī)制,、加強(qiáng)內(nèi)部審計工作的制度措施。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計人員要按照國家法律,、法規(guī)規(guī)定,，認(rèn)真履行審計職責(zé)，組織開展審計事項(xiàng),，報告審計工作,。
（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各級審計機(jī)關(guān)要結(jié)合部門,、單位行業(yè)屬性,、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、規(guī)模大小等情況,，加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的分類指導(dǎo),，根據(jù)需要制定年度工作意見、指引或者方案,。要結(jié)合審計監(jiān)督全覆蓋要求,，采取現(xiàn)場指導(dǎo)、以審代訓(xùn)等有效方式加強(qiáng)對內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的指導(dǎo),，不斷推動內(nèi)部審計工作上層次,、提水平。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。各級審計機(jī)關(guān)在履行審計監(jiān)督職責(zé)時,，要把有關(guān)部門、單位內(nèi)部審計工作開展情況作為重點(diǎn)內(nèi)容,，納入審計監(jiān)督和審計評價范圍,。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對下屬單位內(nèi)部審計工作開展情況的監(jiān)督和檢查，并將其作為年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,。各部門,、各單位要建立健全經(jīng)常性內(nèi)部審計質(zhì)量檢查和內(nèi)部評估制度，積極探索外部質(zhì)量評估的有效方式,。
（四）加大成果運(yùn)用,。依法屬于審計監(jiān)督對象的部門、單位應(yīng)當(dāng)定期向同級審計機(jī)關(guān)報送內(nèi)部審計工作開展情況,。各級審計機(jī)關(guān)在制定年度審計工作計劃時,，要將相關(guān)部門、單位內(nèi)部審計工作開展情況,、審計整改情況等,，作為審計計劃編制的重要參考依據(jù),。審計機(jī)關(guān)在開展審計項(xiàng)目時，對各單位通過內(nèi)部審計作出的事實(shí)清楚,、定性準(zhǔn)確、結(jié)論明確的審計結(jié)果,，核實(shí)后可直接利用,，避免重復(fù)審計，不斷提高內(nèi)部審計成果的運(yùn)用水平,。
安徽省人民政府辦公廳
2016年11月25日