安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的通知
省直各部門,、單位,，各市,、縣 ( 區(qū) ) 財(cái)政局,、公共資源交易綜 合管理部門：
為貫徹落實(shí)省委,、省政府《關(guān)于創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》 《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)主體提質(zhì)擴(kuò)量增效的意見(jiàn)》文件精神,，進(jìn)一 步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理,，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境,，現(xiàn)將 有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步降低制度性交易成本
免收投標(biāo) (響應(yīng)) 保證金和采購(gòu)文件 (含紙質(zhì)文件) 工本 費(fèi),。鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),、供應(yīng)商誠(chéng)信等因素免收履約保 證金或降低繳納比例。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目收取履約保證
金的,，最高繳納比例不超過(guò)合同金額的 2.5%,，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后應(yīng)及時(shí)退還。鼓勵(lì)以電子保險(xiǎn),、保函等形式繳納履約保證金,， 采購(gòu)人不得拒收供應(yīng)商以保險(xiǎn)、保函等非現(xiàn)金形式提交的保證 金,。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目不得收取質(zhì)量保證金以及其他沒(méi) 有法律依據(jù)的保證金,。政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨 物,、服務(wù),，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
二,、提高合同預(yù)付款比例
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同中約定預(yù)付款比例，對(duì)中小企 業(yè)合同預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的40％,，不高于合同 金額的 70%,；項(xiàng)目分年度安排預(yù)算的，每年預(yù)付款比例不低于 項(xiàng)目年度計(jì)劃支付金額的 40 ％,，不高于年度計(jì)劃支付金額的 70%,；對(duì)供應(yīng)商為大型企業(yè)的項(xiàng)目或者以人工投入為主且實(shí)行按月定期結(jié)算支付款項(xiàng)的項(xiàng)目，預(yù)付款可低于上述比例或者不 約定預(yù)付款,。在簽訂合同時(shí),，供應(yīng)商書面明確表示無(wú)需預(yù)付款 或者主動(dòng)要求降低預(yù)付款比例的，采購(gòu)人可不適用前述規(guī)定,。采購(gòu)文件和合同中沒(méi)有約定預(yù)付款的,，經(jīng)供應(yīng)商申請(qǐng)，采購(gòu)人可以支付預(yù)付款,。
采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),、供應(yīng)商誠(chéng)信等因素，要求供應(yīng)商 提交銀行、保險(xiǎn)公司,、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)出具的預(yù)付款保函或其他擔(dān)保措施,。政府采購(gòu)預(yù)付款應(yīng)在合同、擔(dān)保措施生效以 及具備實(shí)施條件后 5 個(gè)工作日 內(nèi)支付,。政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的,，預(yù)付款從其規(guī)定,。
三、加快合同簽訂和資金支付進(jìn)度
采購(gòu)人應(yīng)盡量縮短采購(gòu)合同簽訂時(shí)間,，不得晚于中標(biāo) (成交 ) 通知書發(fā)放之日起 7 個(gè)工作日,。無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕或者 拖延簽訂合同，因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)簽訂的除外,。 采購(gòu)人不得在采購(gòu)合同中隨意添加采購(gòu)文件中沒(méi)有約定的事項(xiàng),。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成且收到供應(yīng)商驗(yàn)收申請(qǐng)后 5 個(gè)工作日內(nèi)組織開(kāi)展履約驗(yàn)收。對(duì)于符合支付條件的項(xiàng)目,，應(yīng)在收到發(fā)票后 7 個(gè)工作日 內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶,，不得以進(jìn)行審計(jì)作為支付供應(yīng)商款項(xiàng)的條件。采購(gòu)人不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng),、人員更替,、政策調(diào)整、履行內(nèi)部付款流程等為由延遲付款,。延遲支付中小企業(yè)款項(xiàng)的,，供應(yīng)商可要求采購(gòu)人按照合同 約定支付逾期利息，合同沒(méi)有約定的,，按照同期人民銀行 LPR 支付逾期利息,。
四、提高中小企業(yè)預(yù)留份額采購(gòu)比例
各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在編制部門預(yù)算時(shí),， 同步編制政府采購(gòu) 預(yù)算,，并由主管預(yù)算單位統(tǒng)籌預(yù)留專門面向中小企業(yè)采購(gòu)份額， 通過(guò) “徽采云”平臺(tái)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí) (含依法必招政府采購(gòu)工 程項(xiàng)目 ) 同步確認(rèn)面向中小企業(yè)采購(gòu)份額,。采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,， 200 萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400 萬(wàn)元以下的工程采購(gòu) 項(xiàng) 目,，適宜由中小企業(yè)提供的,，應(yīng)當(dāng)全額面向中小企業(yè)采購(gòu)； 超過(guò) 200 萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,、超過(guò) 400 萬(wàn)元的工程采 購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的,，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的 40%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu),，其中貨物和服務(wù)項(xiàng)目預(yù) 留給小微企業(yè)的比例不低于 70% ，工程項(xiàng)目預(yù)留給小微企業(yè)的 比例不低于 60%,。各采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照 “徽 采云”平臺(tái)政府采購(gòu)任務(wù)書中的預(yù)留份額實(shí)施政府采購(gòu)。未按 照規(guī)定預(yù)留采購(gòu)份額的項(xiàng)目,，應(yīng)在意向公開(kāi)和采購(gòu)公告中說(shuō)明 不予預(yù)留的具體原因,，主動(dòng)接受市場(chǎng)主體的質(zhì)疑投訴。政府采 購(gòu)工程應(yīng)在落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的基礎(chǔ)上,，根據(jù)項(xiàng)目專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域等合理劃分采購(gòu)包,，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻,。
五,、提高小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度
對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè) 采購(gòu)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,， 以及預(yù)留份額的貨物,、服務(wù)項(xiàng)目 中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合規(guī) 定的小微企業(yè)給予 10%-20%的價(jià)格扣除優(yōu)惠,，用扣除后的價(jià)格 參加評(píng)審。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè) 向小微企業(yè)分包的,，評(píng)審優(yōu)惠幅度提高至 4%-6% ,。政府采購(gòu)工 程的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠按照皖財(cái)購(gòu)〔2020〕1668 號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。
六,、開(kāi)放“徽采云”電子賣場(chǎng)準(zhǔn)入
建設(shè)全省統(tǒng)一的 “徽采云”電子賣場(chǎng),，采用承諾公示制開(kāi) 放供應(yīng)商注冊(cè)，允許個(gè)體工商戶參與注冊(cè),，不向供應(yīng)商收取任 何形式的使用費(fèi)、入場(chǎng)費(fèi),、交易服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用,。積極引入廠家、 電商,，豐富商城商品庫(kù),，穩(wěn)定商品價(jià)格，對(duì)電子賣場(chǎng)違法違規(guī)行為進(jìn)行統(tǒng)一管理,。搭建電子賣場(chǎng) APP ,，提高采購(gòu)人和供應(yīng)商 工作的便利性。利用電子簽章系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)電子賣場(chǎng)合同在線簽 訂,，實(shí)時(shí)備案。
七、著力提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?/span>
安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)作為安徽省財(cái)政廳唯一指定的政府采購(gòu) 信息發(fā)布媒體,，負(fù)責(zé)展示全省政府采購(gòu)政策和全流程信息,，并 及時(shí)推送至中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、各市公共資源交易網(wǎng)等網(wǎng)站,。各 級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)政策法規(guī)欄目發(fā)布本地區(qū)政 策文件,，并動(dòng)態(tài)更新。采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)范格式 文本發(fā)布政府采購(gòu)信息公告,，并保證公告內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性,。
除框架協(xié)議,、網(wǎng)上商城采購(gòu)， 以及因不可預(yù)見(jiàn)的原因急需 開(kāi)展的采購(gòu)項(xiàng)目外,，政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)全部公開(kāi)采購(gòu)意向,。公開(kāi)時(shí)間原則上不得晚于采購(gòu)公告發(fā)布前 30 日。采購(gòu)需求具有相 對(duì)固定性,、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目,，在公開(kāi)政府 采購(gòu)意向時(shí)，應(yīng)明確采購(gòu)人與中標(biāo) (成交) 供應(yīng)商將簽訂不超 過(guò) 3 年履行期限的政府采購(gòu)合同,。
八,、建立履約補(bǔ)償機(jī)制
采購(gòu)人應(yīng)依法確定中標(biāo) (成交) 供應(yīng)商，及時(shí)簽訂采購(gòu)合
同,，自覺(jué)履行合同約定義務(wù),，及時(shí)組織履約驗(yàn)收。中標(biāo) (成交) 供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的,，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推 薦的中標(biāo) (成交) 候選人名單排序,，確定第二中標(biāo) (成交) 供應(yīng)商為中標(biāo) (成交) 供應(yīng)商或重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。在政府采購(gòu) 合同中應(yīng)明確約定違約責(zé)任條款,，如有延期返還履約保證金,、 延期支付合同款項(xiàng)，或因采購(gòu)人原因?qū)е伦兏?中止或終止政 府采購(gòu)合同的,，應(yīng)依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償 或補(bǔ)償,。對(duì)因政策變化等原因不能簽訂合同，造成企業(yè)合法利 益受損的情形,，采購(gòu)人應(yīng)與供應(yīng)商充分協(xié)商,，給予合理補(bǔ)償。
九,、堅(jiān)決清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和做法
持續(xù)清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)壁壘,，充分保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng),。采購(gòu)人公開(kāi)采購(gòu)文件前，應(yīng)進(jìn)行必要的審查,，破除歧視性,、隱蔽性的政府采購(gòu)壁壘，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的 權(quán)利,。堅(jiān)決清理通過(guò)入圍等方式設(shè)置的,，作為參加政府采購(gòu)活動(dòng)資格條件的各類備選庫(kù)、名錄庫(kù),、資格庫(kù)等供應(yīng)商庫(kù),；堅(jiān)決 清理在政府采購(gòu)信息發(fā)布，供應(yīng)商資格條件確定和資格審查,、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面,，對(duì)內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或 歧視待遇情形；堅(jiān)決清除政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱形門檻和壁壘,，清理要求供應(yīng)商必須在項(xiàng)目所在地或采購(gòu)人所在 地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地供應(yīng)商的行為,；堅(jiān)決清理通過(guò)劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng),、注冊(cè),、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要 條件排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,。
十,、維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑期限內(nèi)的質(zhì)疑函,，不得要求供應(yīng)商必須現(xiàn)場(chǎng)提交質(zhì)疑函,；必要時(shí)可請(qǐng)?jiān)u(píng)審委員會(huì) 協(xié)助質(zhì)疑答復(fù)，質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)有明確的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù),，不 得以原評(píng)審委員會(huì)意見(jiàn)直接答復(fù),。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo) (成交) 結(jié)果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報(bào) 告同級(jí)財(cái)政部門,；同時(shí),，應(yīng)當(dāng)將新的中標(biāo) (成交) 結(jié)果進(jìn)行公 告或書面告知所有參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。
進(jìn)一步推進(jìn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),、評(píng)審專家和供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)管理體系建設(shè)，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià),、信用監(jiān)管等信用信息共享應(yīng)用,， 建立信用承諾、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,，行政處罰機(jī)關(guān)須在 7 個(gè)工作日 內(nèi)將處罰信息在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng),、信用中國(guó),、 國(guó)家 企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、安徽省政府采購(gòu)網(wǎng),、安徽省公共資源 交易監(jiān)管網(wǎng),、信用安徽等網(wǎng)站公示，實(shí)現(xiàn) “ 一處失信,、處處受 限”,。
嚴(yán)禁 “以管代罰、應(yīng)罰不罰”現(xiàn)象,，各級(jí)財(cái)政部門實(shí)施政府采購(gòu)行政處罰應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán),、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等,，保證程序合法,。堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰,、減輕處罰和不予處罰情形,，作出的行政處罰應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng),。
各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化政策執(zhí)行要求,，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行情 況的督查指導(dǎo)。各級(jí)主管預(yù)算單位要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)政府采購(gòu)公 平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序,、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要意義,，明確工作責(zé)任，周密安排部署,，做好中小企業(yè)預(yù)留份額和采購(gòu)具體情 況的公開(kāi)工作,，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。
本通知自 2022 年 6 月 1 日起執(zhí)行,。
信息公開(kāi)類別：主動(dòng)公開(kāi)
安徽省財(cái)政廳辦公室 2022 年 5 月27 日印發(fā)
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《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的通知》（皖財(cái)購(gòu)[2022]556號(hào)）.pdf