一,、高校后勤社會(huì)化改革的歷史與現(xiàn)狀
高校后勤工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性和保障性工作,，是高等教育事業(yè)不可缺少的組成部分,。我國(guó)高校后勤始終堅(jiān)持“為教學(xué),、科研和師生員工生活服務(wù)”和“服務(wù)育人,、管理育人”的工作宗旨,，為高等教育事業(yè)發(fā)展提供了良好的服務(wù)保障,。
新中國(guó)成立后,，我國(guó)高校完全依靠國(guó)家財(cái)力,，自辦后勤。改革開放以后,，高等教育事業(yè)發(fā)展迅速,，后勤保障能力和質(zhì)量逐漸成為制約我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革,，對(duì)于保證教育改革的順利進(jìn)行,，極為重要,。改革的方向是實(shí)行社會(huì)化?！边@是高校后勤社會(huì)化改革的第一次提出,。
1999年11月2日，第一次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議在上海召開,；2000年1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》,。以此為標(biāo)志,，我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革全面啟動(dòng)。
自2000年高校后勤社會(huì)化改革全面啟動(dòng)以來(lái),，高校后勤典型的管理模式是“模擬甲乙方”,。即，學(xué)校在原總務(wù)處的基礎(chǔ)上分別成立后勤管理部門和后勤服務(wù)實(shí)體,，其中后勤管理部門作為代表學(xué)校的甲方行使后勤管理的職能，后勤服務(wù)實(shí)體作為乙方履行后勤服務(wù)和經(jīng)營(yíng)的職能,。一般后勤服務(wù)實(shí)體并不注冊(cè)為法人企業(yè),，沒(méi)有獨(dú)立的法人地位。因此,，這種管理模式稱為“模擬甲乙方”,。
二、高校后勤工作的定位
后勤社會(huì)化改革啟動(dòng)后,，有的高校將后勤工作定位為經(jīng)營(yíng),。學(xué)校大幅度削減經(jīng)費(fèi)投入，要求后勤通過(guò)經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧,。后勤服務(wù)實(shí)體過(guò)分追求利潤(rùn),，出現(xiàn)了后勤物價(jià)上漲、服務(wù)質(zhì)量下降的情況,，引起學(xué)校師生的不滿,。這種定位是錯(cuò)誤的。
總結(jié)十年改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，后勤工作的定位應(yīng)當(dāng)是：服務(wù)為主,、經(jīng)營(yíng)為輔；公益性為主、營(yíng)利性為輔,。社會(huì)化是高校后勤改革的發(fā)展方向和最終目標(biāo),，但在目前社會(huì)市場(chǎng)不規(guī)范、高等教育改革尚未全面啟動(dòng),、學(xué)生管理行政化和高校后勤正式職工人數(shù)較多的情況下,，社會(huì)化不可能一蹴而就。在現(xiàn)實(shí)條件下,，高校后勤仍是學(xué)校事業(yè)發(fā)展中不可分割的重要組成部分,，仍要承擔(dān)學(xué)校的政治責(zé)任、公益性服務(wù)和對(duì)學(xué)生的教育管理職責(zé),。高校后勤管理不能采取簡(jiǎn)單承包,、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的模式，而應(yīng)根據(jù)具體的后勤服務(wù)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目科學(xué)核定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：對(duì)住宿,、維修,、校園等純服務(wù)項(xiàng)目，學(xué)校需要合理付費(fèi),；對(duì)食堂等帶有公益性的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，學(xué)校要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；對(duì)商貿(mào)等營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，后勤應(yīng)向?qū)W校上繳部分利潤(rùn),。
按照教育部的要求，高校后勤的工作宗旨是：為教學(xué)服務(wù),、為科研服務(wù),、為師生員工生活服務(wù)，服務(wù)育人,、管理育人（即常說(shuō)的“三服務(wù),、兩育人”）。高校后勤工作應(yīng)以此為宗旨,，繼續(xù)強(qiáng)化后勤職工的服務(wù)意識(shí),，提高后勤服務(wù)質(zhì)量，熱情友好地為全校師生員工服務(wù),。
三,、高校后勤工作的理念
后勤社會(huì)化改革啟動(dòng)后，有的高校將后勤社會(huì)化改革簡(jiǎn)單理解為甩包袱,，將后勤職工作為社會(huì)企業(yè)用工看待,，取消了后勤管理干部的職務(wù)級(jí)別和后勤職工享受寒暑假的待遇，長(zhǎng)期壓低后勤職工的工資收入,，引起后勤職工的不滿,。這種工作理念是錯(cuò)誤的,。
高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要堅(jiān)持“實(shí)事求是,、逐步推進(jìn),、講求效益、量力而為”的原則,。高校后勤改革最終要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化,，但需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。高校后勤工作應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人為本”的工作理念,，即：后勤服務(wù)以學(xué)生和教師為本，后勤管理以后勤職工為本,。
“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心,。后勤工作中的“以人為本”，首先是要在后勤服務(wù)中做到“以學(xué)生和教師為本”,，要把學(xué)生和教師是否滿意作為衡量后勤工作的重要標(biāo)準(zhǔn),，扎扎實(shí)實(shí)地提高后勤服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，這是由后勤工作的宗旨所決定的,。后勤職工要轉(zhuǎn)變觀念,，學(xué)會(huì)換位思考，變“被動(dòng)”服務(wù)為“主動(dòng)”服務(wù),，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，改善服務(wù)態(tài)度，堅(jiān)持不懈地提高后勤服務(wù)質(zhì)量,。同時(shí)，要做好后勤工作,，還必須要在后勤管理中做到“以后勤職工為本”。就后勤改革而言,，堅(jiān)持改革與發(fā)展“為了人民,，依靠人民，成果由人民共享”中的“人民”,，必然包括后勤職工,。尊重后勤職工的主體地位,，發(fā)揮后勤職工的首創(chuàng)精神，保障后勤職工的各項(xiàng)利益,，促進(jìn)后勤職工的全面發(fā)展,，是后勤改革不可或缺的重要內(nèi)容,。高校后勤改革的推進(jìn)不能以犧牲后勤職工的利益為代價(jià),。只有充分調(diào)動(dòng)后勤職工的工作積極性，發(fā)揚(yáng)后勤職工的主人翁精神,，凝聚后勤職工力量,，才能真正做好后勤工作。
四,、高校后勤管理體制的選擇
目前許多高校后勤實(shí)行“模擬甲乙方”管理體制，其具體特征是：學(xué)校內(nèi)有兩個(gè)部門分別是甲方和乙方,，甲方為后勤管理部門,，乙方為后勤服務(wù)實(shí)體，兩個(gè)部門同時(shí)向?qū)W校負(fù)責(zé),。后勤管理部門代表學(xué)校行使甲方權(quán)力，將學(xué)校的后勤服務(wù),、經(jīng)營(yíng)職能以契約形式委托給作為乙方的后勤實(shí)體承擔(dān),；甲方對(duì)乙方的服務(wù)、經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督,，乙方根據(jù)向甲方提供服務(wù)、經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目合理收費(fèi)或繳費(fèi),。
實(shí)踐證明,，這種“模擬甲乙方”管理體制存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是分而不離，作為后勤服務(wù)實(shí)體的乙方,，并未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)質(zhì)上仍是學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),；二是甲乙方主體地位不平等,，乙方最終要“以學(xué)校大局為重”，聽(tīng)命于甲方,；三是甲乙方關(guān)系不順暢，高校后勤服務(wù)收費(fèi)并無(wú)嚴(yán)格,、清晰的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),，甲乙方從不同的角度出發(fā)必然發(fā)生分歧和利益沖突，加上甲乙雙方同為學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，并無(wú)獨(dú)立的法人地位,，極易造成雙方關(guān)系不順暢，甚至矛盾突出,，既影響感情,，更影響工作；四是增加了中間環(huán)節(jié)和運(yùn)行成本,，學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)實(shí)體的管理都要通過(guò)后勤管理部門來(lái)進(jìn)行，而在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,，后勤服務(wù)實(shí)體和后勤管理部門都是學(xué)校的二級(jí)單位,，增加了學(xué)校的管理成本。
鑒于“模擬甲乙方”管理體制存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，高校可以因校制宜,，在現(xiàn)階段（過(guò)渡階段）考慮采用“后勤一體化”管理體制,。其具體特征是：后勤工作一體化，不區(qū)分甲方,、乙方,，后勤管理部門與后勤服務(wù)實(shí)體合二為一,，成立新的后勤保障部門或后勤服務(wù)集團(tuán),，就后勤管理和服務(wù)向?qū)W校負(fù)總責(zé)，下設(shè)后勤管理部門和后勤服務(wù)實(shí)體,。從表面上看,，這種管理體制好象是一分為二后再合二為一，似乎是簡(jiǎn)單的復(fù)原,。而實(shí)際上,，它是在原有基礎(chǔ)上更高層次的整合。
“后勤一體化”管理體制的優(yōu)點(diǎn)是：學(xué)校指揮簡(jiǎn)捷高效（減少了專門的后勤管理部門這個(gè)中間環(huán)節(jié)）,，后勤運(yùn)行效率提高（消除了甲乙方的矛盾,，提高了管理效率），管理成本降低（整合了人,、財(cái)、物資源,，提高了規(guī)模效益）,。
合二為一后的后勤運(yùn)行機(jī)制必須是企業(yè)化運(yùn)行，部分服務(wù)項(xiàng)目可以采取外包的形式,，逐步走向社會(huì)化,?！昂笄谝惑w化”管理體制絕不是要回到過(guò)去的總務(wù)處模式，而是要實(shí)行統(tǒng)一管理的企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化,。新的后勤服務(wù)集團(tuán)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理,、授權(quán)審批,、分類核算”的財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化成本核算,；通過(guò)后勤全員定崗,、定責(zé)、定酬,，實(shí)行嚴(yán)格的工作考核評(píng)估制度和科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度,，工資收入與工作表現(xiàn)掛鉤，提高后勤職工的工作積極性,；整合后勤人,、財(cái)、物資源,，科學(xué)設(shè)定經(jīng)費(fèi)指標(biāo),，提高后勤管理水平，為全校師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障,，并積極開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，努力提高后勤經(jīng)濟(jì)效益。
五,、結(jié)束語(yǔ)
高校后勤改革是手段,，后勤工作的最終目標(biāo)是：提高后勤服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)師生,、學(xué)校,、后勤職工三滿意。提高后勤服務(wù)質(zhì)量,，就是要增強(qiáng)后勤職工的服務(wù)意識(shí),，改善后勤職工的服務(wù)態(tài)度，提高后勤服務(wù)水平,。提高后勤經(jīng)濟(jì)效益,，就是要想方設(shè)法降低后勤運(yùn)行成本，開源節(jié)流,，節(jié)約各類資源的使用,，開拓后勤新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力提高后勤經(jīng)營(yíng)收入。這是高校后勤永恒的主題,。
