通知公告
滁州市人民政府辦公室關于印發(fā)滁州市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法的通知
各縣,、市,、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《滁州市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》已經(jīng)2017年11月27日市政府第67次常務會議研究通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行,。
2017年12月13日
滁州市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法
第一章 總 則
第一條?為規(guī)范和加強市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為,，維護國有資產(chǎn)安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失,，提高國有資產(chǎn)使用效益,，根據(jù)《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號）、《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》,、《安徽省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置監(jiān)督管理暫行辦法》等有關規(guī)定,，結合我市實際，制定本辦法,。
第二條?本辦法適用于市直黨的機關,、人大機關、行政機關,、政協(xié)機關,、審判機關、檢察機關,、各民主黨派機關和各類事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“行政事業(yè)單位”）的國有資產(chǎn)處置管理活動,。本辦法涉及的國有資產(chǎn)包括：固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn),、存貨和貨幣性資產(chǎn)。
行政事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè),、行政事業(yè)單位附屬的后勤企業(yè)以及實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置,，執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)處置的管理規(guī)定，不適用本辦法,。
第三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開,、公平、公正的原則,，并嚴格履行報批手續(xù),，未經(jīng)批準不得自行處置。
第四條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置,，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉移及核銷,，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉讓、對外捐贈（僅限固定資產(chǎn)）,、出售（出讓,、轉讓）、置換、報損,、報廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等行為,。
（一）無償轉讓，是指行政事業(yè)單位之間以無償?shù)姆绞阶兏鼑匈Y產(chǎn)占有權,、使用權的行為,。包括：
1. 國有資產(chǎn)在本部門內(nèi)部之間調(diào)撥；
2. 國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位之間的調(diào)撥,；
3. 因行政事業(yè)單位機構分立,、合并、撤銷而發(fā)生的國有資產(chǎn)移交,；
4. 因隸屬關系改變而發(fā)生的國有資產(chǎn)上劃或下劃,；
5. 因特殊事由經(jīng)省級或市級有關部門批準的國有資產(chǎn)調(diào)撥。
（二）出售（出讓,、轉讓）,，是指以有償?shù)姆绞阶兏鼑匈Y產(chǎn)所有權或占有權、使用權的行為,。
（三）對外捐贈（僅限固定資產(chǎn)）,，即以捐獻、贈送方式變更國有資產(chǎn)的所有權或占有,、使用權的行為,。
（三）置換，是指以非貨幣性交易的方式變更國有資產(chǎn)的所有權或占有權,、使用權的行為,。
（四）報廢（淘汰），是指經(jīng)有關部門科學鑒定或按有關規(guī)定,，對已不能繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權注銷的行為,。
（五）報損，是指發(fā)生的存貨損失以及各項資產(chǎn)的非正常損失等,，按有關規(guī)定進行國有資產(chǎn)核銷,、產(chǎn)權注銷的行為。
（六）貨幣性資產(chǎn)損失核銷,，是指對按現(xiàn)行財務與會計制度規(guī)定確認的貨幣資產(chǎn)損失,、壞賬損失、對外投資損失或擔保（抵押）損失等的核銷,。
第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍主要包括：
（一）閑置的資產(chǎn),；
（二）因技術進步原因并經(jīng)科學論證，確需報廢（淘汰）的資產(chǎn),；
（三）因行政事業(yè)單位機構分立,、撤銷,、合并、改制,、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權或者使用權轉移的資產(chǎn),；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn),；
（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn),；
（六）經(jīng)市政府批準，召開重大會議,、舉辦大型活動等使用財政資金臨時購置的在會議或活動結束時需要處置的資產(chǎn),；
（七）因雪災、水災,、地震等不可抗力因素造成的資產(chǎn)損失的情形,；
（八）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。
第六條 行政事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權屬應當清晰,。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產(chǎn),，應當在權屬界定明確后予以處置；被設置為擔保物的國有資產(chǎn)處置,，應當符合《擔保法》,、《物權法》等法律法規(guī)規(guī)定。
第二章 部門職責和審批權限
第七條 市財政部門是負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的職能部門,，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實施監(jiān)督,、管理。行政事業(yè)單位及其主管部門依據(jù)各自職責和本辦法規(guī)定做好國有資產(chǎn)處置管理的相關工作,。
第八條 主管部門負責所屬行政事業(yè)單位（含部門本級,，下同）的下列國有資產(chǎn)處置事項：
（一）單項資產(chǎn)原值在5萬元以下或批量原值10萬元以下的固定資產(chǎn)出售、報廢,、報損的處置審批,；
（二）貨幣性資產(chǎn)損失在1萬元以下的核銷審批；
（三）按有關財務規(guī)定,，對存貨出售,、報廢,、報損等的處置審批,；
（四）對本辦法第八條規(guī)定的批準權限以上的國有資產(chǎn)處置進行初審，提出意見后送市財政部門審批,。
第九條 市財政部門負責行政事業(yè)單位規(guī)定批準權限以上的國有資產(chǎn)處置事項,，具體包括：
（一）單項資產(chǎn)原值在5萬元及以上或批量原值在10萬元及以上的固定資產(chǎn)的出售、報廢,、報損的處置審批,；
（二）固定資產(chǎn)對外捐贈的處置審批；
（三）國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位之間（不含公務用車、房屋,、建筑物,、土地等）無償轉讓的處置審批；
（四）貨幣性資產(chǎn)損失在1萬元及以上的核銷審批,；
第十條 需經(jīng)市財政部門審核后,，報市政府研定的國有資產(chǎn)處置事項，具體包括：
（一）市直國有資產(chǎn)在不同行政區(qū)劃之間上劃或下劃等無償轉讓的處置審批,；
（二）行政事業(yè)單位公務用車的處置審批,；
（三）房屋、建筑物,、土地的處置審批,；
（四）單項或批量原值300萬元以上的其他資產(chǎn)（不含公務用車、房屋,、建筑物,、土地等）處置審批；
（五）行政事業(yè)單位涉及公眾利益,、引起廣泛關注等重大資產(chǎn)處置審批,；
（六）市財政部門認為需報市政府研定的其他資產(chǎn)處置事項。
上述資產(chǎn)處置事項,，經(jīng)市政府研究同意后,，由市財政部門負責最終審批。
第十一條 市財政部門或主管部門對國有資產(chǎn)處置事項的批復文件,，是行政事業(yè)單位調(diào)整有關會計賬目,、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、進行財務處理的原始憑證,，也是辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動（更）和安排資產(chǎn)配置預算項目的依據(jù),。
資產(chǎn)處置中涉及預算、財務與會計事項的,，按照現(xiàn)行預算,、財務會計制度的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)處置時,，應當履行內(nèi)部申報程序,，由單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定,，形成單位申報意見,，附送相關材料，按規(guī)定的審批權限履行報批手續(xù),。未經(jīng)批準,，行政事業(yè)單位不得自行處置國有資產(chǎn),，也不得擅自進行賬務處理。
第三章 審批程序和所需資料
第十三條 行政事業(yè)單位處置應由市財政部門審批的國有資產(chǎn),，應當按以下程序辦理：
（一）申報,。行政事業(yè)單位向主管部門提交資產(chǎn)處置申請，填報《滁州市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報審批表》,，并提供有關材料,。
（二）審核。主管部門對行政事業(yè)單位的申請?zhí)幹貌牧线M行合規(guī)性,、真實性及必要性審核后,，送市財政部門審批。
（三）審批,。市財政部門對主管部門轉報的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項進行審核批復或轉報市政府研定,。
（四）評估。根據(jù)市財政部門批復,，行政事業(yè)單位有下列情形之一的,，應當委托具備相應資質(zhì)的評估機構進行評估，并將資產(chǎn)評估報告送市財政部門核準或備案,。
1. 取得沒有原始價格憑證資產(chǎn)的,；
2. 出售、置換國有資產(chǎn)的,；
3. 機構合并,、分立、清算的,；
4. 將國有資產(chǎn)整體或部分租賃給非國有單位的,；
5. 確定涉訟資產(chǎn)價值的；
6. 依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形,。
（五）處置,。行政事業(yè)單位對批準處置的國有資產(chǎn)進行處置。在處置過程中取得的收入,，應及時上交市級政府非稅收入?yún)R繳結算戶,。
（六）調(diào)賬。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置完畢后,，應及時調(diào)整賬務及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),，做到賬實相符、賬賬相符,。
行政事業(yè)單位處置規(guī)定批準權限以下的國有資產(chǎn),，可參照本條規(guī)定的程序辦理,。主管部門應在批復后15個工作日內(nèi)將批復文件送市財政部門備案,，并督促行政事業(yè)單位及時辦理處置事項,、調(diào)整賬務及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。
第十四條 行政事業(yè)單位在提交處置申請時,，除需提供資產(chǎn)處置申請文件,、《滁州市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報審批表》、資產(chǎn)價值憑證（如購買發(fā)票或收據(jù),、工程決算副本,、記帳憑證、加蓋公章的固定資產(chǎn)卡片復印件等）以及固定資產(chǎn)產(chǎn)權證明外,，根據(jù)不同情況還應提供以下相關資料：
（一）無償轉讓,。
1. 主管部門關于無償劃轉資產(chǎn)的有關決定；
2. 無償轉讓協(xié)議,；
3. 無償轉讓資產(chǎn)的名稱,、數(shù)量、規(guī)格,、單價等清單（移交清單）,；
4. 因行政事業(yè)單位機構分立、合并,、撤銷,、隸屬關系改變等原因處置資產(chǎn)的，需提供分立,、合并,、撤銷、隸屬關系改變的批文,；
5. 其他相關資料,。
（二）出售、置換,。
1. 主管部門關于出售,、置換資產(chǎn)的有關決定；
2. 資產(chǎn)出售方案或置換協(xié)議,；
3. 申報資產(chǎn)置換時需提供對方單位及置入資產(chǎn)的基本情況說明,；
4. 出售、置換資產(chǎn)名稱,、數(shù)量,、規(guī)格、單價等清單,；
5. 其他相關資料,。
（三）固定資產(chǎn)對外捐贈。
1. 行政事業(yè)單位及主管部門關于對外捐贈資產(chǎn)的有關決定和清單,；
2. 捐贈資產(chǎn)移交清單,；
（四）報損,、報廢。
1. 行政事業(yè)單位關于報損,、報廢資產(chǎn)情況的專題說明,；
2. 報損、報廢資產(chǎn)價值清單,；
3. 資產(chǎn)報損,、報廢的鑒定報告。屬于有專門技術鑒定部門鑒定的資產(chǎn),，應按國家規(guī)定提供技術鑒定意見,。如房屋拆除批復文件或建設項目拆建立項文件，車輛報廢證明,，鍋爐,、電梯等安檢部門的檢驗報告。屬于無專門技術鑒定部門鑒定的資產(chǎn),，由主管部門組織鑒定小組進行鑒定,，并出具書面鑒定意見；
4. 特定事項的證明材料,，如因盤虧資產(chǎn)應提供對責任者的處理文件,；失竊等意外事故或自然災害造成的資產(chǎn)損失，應提供公安機關等相關部門的證明材料等,；涉及保險索賠的還應提供保險公司的理賠憑證及保險理賠情況說明,；
5. 其他相關資料。
（四）貨幣性資產(chǎn)損失核銷,。
1. 行政事業(yè)單位關于貨幣性資產(chǎn)損失形成情況說明,；
2. 股權（或債權）投資或擔保（抵押）憑證；
3. 法院判決書,、破產(chǎn)公告,、債務人失蹤（或死亡）證明或破產(chǎn)清算清償文件、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明和政府有關部門決定關閉的文件等,；
4. 其他相關資料,。
（五）對涉及國家安全和秘密的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，按有關規(guī)定執(zhí)行,，并做好保密工作,，防止失密和泄密。
第四章 資產(chǎn)的處置和收入管理
第十五條 對車輛,、土地,、房屋、單項資產(chǎn)原值5萬元以上或批量資產(chǎn)原值10萬元以上的其他資產(chǎn)等重大資產(chǎn)的出售，原值50萬元以上的電子設備,、儀器設備的報廢,，由行政事業(yè)單位在市公共資源交易中心，采取招投標,、拍賣、掛牌,、電子競價及國家法律和行政法規(guī)規(guī)定的其它方式進行公開處置,。處置價格一般不得低于經(jīng)市財政部門核準或備案的資產(chǎn)評估結果。
未經(jīng)市財政部門審批,，市公共資源交易中心不得受理行政事業(yè)單位的車輛,、土地、房屋等資產(chǎn)的出售處置和電子設備,、儀器設備的報廢處置,。
第十六條 原值5萬元以下或批量原值10萬元以下的其他資產(chǎn)的出售，對原值50萬元以下的電子設備,、儀器設備的報廢,、由行政事業(yè)單位按規(guī)定自行組織處置。
第十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售收入及報廢殘值收入按規(guī)定繳入市級政府非稅收入?yún)R繳結算戶,，納入預算管理,，任何部門和單位不得截留、挪用資產(chǎn)處置收入,。
第十八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作完成后,，應及時將處置結果等資料送市財政部門備案，并按照現(xiàn)行財務會計制度規(guī)定及時通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行資產(chǎn)處置登記,，同步做好相關資產(chǎn)核銷的賬務處理,，確保賬實相符、賬賬相符,。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條 市財政部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督,、管理。主管部門應建立對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的檢查制度,，制止資產(chǎn)處置中的違規(guī),、違紀行為，防止國有資產(chǎn)流失,。行政事業(yè)單位應加強對國有資產(chǎn)的處置管理,，按照規(guī)定處置國有資產(chǎn)。
第二十條 行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中不得有以下行為：
（一）未按規(guī)定程序申報,，擅自越權對規(guī)定批準權限以上的國有資產(chǎn)進行處置的,；
（二）對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審核的；
（三）串通作弊,、暗箱操作,，壓價處置國有資產(chǎn)的,；
（四）未按規(guī)定及時上繳國有資產(chǎn)處置收入的；
（五）應進行資產(chǎn)評估而未進行資產(chǎn)評估的,；
（六）其他造成資產(chǎn)損失的行為,。
第二十一條 市財政部門、行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的,，按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定處理,。
第六章 附則
第二十二條 各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法,，滁州經(jīng)開區(qū),、蘇滁產(chǎn)業(yè)園參照本辦法執(zhí)行。
第二十三條?社會團體和民辦非企業(yè)單位占有,、使用國有資產(chǎn)的,，參照本辦法執(zhí)行。企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置,，由市財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定,，實施監(jiān)督管理。
第二十四條 本辦法由市財政局負責解釋,。本市以往制定的有關規(guī)定與本辦法不一致的,，以本辦法為準。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行,。